推进县域义务教育基本均衡发展，是贯彻落实全国教育大会精神和习近平总书记重要讲话精神，推进教育优先发展的需要；是新时期贯彻落实党中央国务院全面建成小康社会的重要战略，满足广大人民群众对高质量教育需求的重要目标任务。一直以来，金水区委、区政府围绕“实现两个率先、领跑中部城区发展”的总体目标，始终坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育，大力推进义务教育均衡发展，有效推进教育现代化，荣获了全国阳光体育先进区、青少年校园足球试点区、啦啦操示范区、社区教育实验区，首批全省中小学心理健康教育示范区、省级社区教育示范区称号和全国群众体育先进单位，河南省义务教育课程改革先进单位等多项国家级、省级荣誉，基础教育事业呈现出健康、稳定、蓬勃发展的良好局面。现将我区推进义务教育基本均衡发展工作情况作如下汇报：

一、基本情况

金水区作为河南省会郑州的中心城区，是河南省委所在地，是全省政治、经济、文化、金融、信息的中心城区，因发源于春秋战国时期的金水河流经辖区而得名。辖区总面积136.66平方公里，其中城区面积77.37平方公里，辖17个街道，常住人口133.3万，是全省经济最发达的城区之一。目前，金水辖区有中小学115所，在校生165017人。其中，区属学校69所，在校学生119802人；郑东新区学校34所，在校学生33586人；企事业办学校12所，在校学生11629人。

二、义务教育学校办学基本标准达标情况

   （一）全区76所小学达标情况。生均公用经费全部达标，达标率100%；生均建筑面积标准有56所学校达标、20所学校未达标，达标率为73.7%；小学数学、科学仪器全部达到一类及以上标准,达标率100%；生均图书册数全部达到或超过生均20本的标准,达标率100%；平均班额除文化路一小70人、文化路三小69人、纬五路一小67人、农科路小学66人、四月天小学66人、文化绿城小学69人、河南农业大学附小67外，其它学校无超大班额现象；师生比达标的学校71所,5所学校未达标,达标率93.4%；高于规定学历教师比例全部达标，达标率100%；中级及以上职务教师比例有54所学校达标，22所学校未达标,达标率为71.1%；小学六年巩固率有66所学校达标，有10所学校没有毕业班，达标率100%；学生体质健康合格率全部达标，达标率100%。综合评估为达标。

   （二）全区39所初中达标情况。生均公用经费全部达标，达标率100%；生均建筑面积达到或超过标准的有37所学校，2所学校未达标,达标率94.9%；理科仪器全部达到或超过一类标准,达标率100%；生均图书册数全部达到或超过生均30本标准，达标率100%；平均班额有30所学校达到50人及以下标准，9所学校不达标，达标率76.9%；师生比有36所学校达标，有3所学校不达标，达标率92.3%；高于规定学历教师比例全部达标，达标率100%；中级及以上职务教师比例有26所学校达标，有13所学校不达标，达标率66.7%；初中三年巩固率有37所学校达标，有2所学校没有毕业班，达标率100%；学生体质健康合格率全部达标，达标率100%。综合评估为达标。

三、义务教育学校校际间差异情况

（一）全区小学8项核心指标校际间差异系数情况。生均教学及辅助用房面积差异系数为0.53、生均体育运动场馆面积差异系数为0.76、生均教学仪器设备值差异系数为0.58、每百名学生拥有计算机台数差异系数为0.40、生均图书册数差异系数为0.32、师生比差异系数为0.23、生均高于规定学历教师数差异系数为0.23、生均中级及以上专业技术职务教师数差异系数为0.44，综合差异系数为0.44，小于0.65标准。

（二）全区初中8项核心指标校际间差异系数情况。生均教学及辅助用房面积差异系数为0.50、生均体育运动场馆面积差异系数为0.76、生均教学仪器设备值差异系数为0.76、每百名学生拥有计算机台数差异系数为0.44、生均图书册数差异系数为0.38、师生比差异系数为0.31、生均高于规定学历教师数差异系数为0.32、生均中级及以上专业技术职务教师数差异系数为0.46，综合差异系数为0.49，小于0.55标准。    

四、推进义务教育均衡发展工作情况

（一）入学机会。

自查情况：1.严格执行入学政策。全区义务教育阶段学校入学坚持“免试、相对就近”的原则，以学生家庭真实住址所在社区居委会为基本单位，严格按照划定的入学服务区域，相对就近入学。2.做好进城务工人员随迁子女入学工作。在入学报名期间，金水区开辟入学报名绿色通道，在每所公办学校都设立报名点，确保符合入学条件的随迁子女都能够顺利入学，并按照相对就近的原则，安排到公办学校就读，平均分配到各个班级。入学后，随迁子女在奖励、评优、加入少先队组织、建立学籍、发放毕业证等方面，与户籍所在地学生一视同仁，享受同等待遇。我区解决进城务工人员随迁子女入学的做法，得到了各级领导和社会各界的充分肯定。中央电视台、人民日报以及省、市新闻媒体对我区做法给予了高度评价。2017—2019年，在金水区区属学校就读的进城务工人员随迁子女人数分别为40261人、36720人、35921人，分别占当年区属义务教育阶段学生总数的41%、36%、34%。3.保障残疾儿童少年接受义务教育。为保障残疾儿童少年接受义务教育，金水区建有专门的特殊教育学校——金水区利智学校，目前在校生73人，同时，在工人第一新村小学、文化绿城小学南校区等学校建立“资源教室”，探索实施普通学校接收残疾儿童少年随班就读办法。4.严格落实“分配生”名额。严格按照要求，把示范性高中指令性招生计划60%名额定向分配到辖区各初级中学，使每所初中都有学生能够到省示范性高中就读。

（二）保障机制。

自查情况：1.完善组织保障机制。区政府成立了由副区长任组长的义务教育均衡发展工作领导小组，统筹协调全区义务教育均衡发展工作，并出台了《郑州市金水区人民政府办公室关于印发〈金水区迎接河南省义务教育发展基本均衡县评估认定工作实施方案〉的通知》《郑州市金水区人民政府办公室转发河南省人民政府办公厅关于印发河南省义务教育学校办学条件基本标准（试行）的通知》等文件。领导小组定期召开会议，协调解决具体问题。各相关街道、单位也成立了相应领导小组，强化了领导责任，做到了规划中有安排、组织上有力度，形成了政府统筹、部门各负其责的教育工作格局。2.完善经费投入机制。依法落实教育经费“三个增长”。2017年、2018年、2019年公共财政教育支出分别为1070759万元、1143112万元、1480586万元，同比增长分别为35.68%、6.76%、29.52%；全区财政经常性收入分别为5799700万元、6293460万元、6988480万元，同比增长分别为10.61%、8.51%、11.04%。小学生均公共财政预算教育事业费支出分别为6187.32元、6720.12元、8460.81元，同比增长分别为23.64%、8.61%、25.09%；初中生均公共财政预算教育事业费支出分别为10912.5元、12989.79元、17351.51元，同比增长分别为41.34%、19.04%、33.58%。小学生均公共财政预算公用经费支出分别为1970.19元、1976.9元、1982.34元，同比增长分别为8.91%、0.34%、0.28%；初中生均公共财政预算公用经费支出分别为4914.57元、4922.37元、4984.85元，同比增长分别为15.07%、0.16%、1.27%。3.完善督导评估机制。坚持把教育工作列入相关办事处、单位年度目标考核，明确工作职责，区政府下达相关办事处年度目标责任书，明确要求新建学校项目所在办事处主动配合做好学校建设相关工作，按照规定时间节点完成建设用地内附属物清理，确保学校按期开工建设。区政府督查室和区政府教育督导室加强过程督查，落实考核奖惩，确保教育均衡发展各项工作落到实处。4.完善学校建设保障机制。充分利用城中村改造、合村并城之机，实施区政府、教体局、项目学校三级领导责任机制和全程把关责任机制，合理规划、优先建设新学校，加大现有学校改扩建力度，大力扩充优质教育资源。2017-2019年累计投资18.528亿元，投入学校16所，新增教学班456个，新增优质学位20940个。2020年启动实施新建项目2个，分别是庙李小学和庙李中学，投入使用后将新增教学班105个教学班，新增4950个优质学位；投入使用项目5个，分别是枣庄小学、河村小学、沙门学校、长安中学和改扩建文化路一小，投入使用后将新增150个教学班，6990个优质学位。全区学校布局的持续优化，优质教育资源的持续扩充，有效推进了义务教育均衡优质发展。

（三）教师队伍。

自查情况：1.有效落实教师待遇。全区各校按照“多劳多得，优绩优酬”原则，制定并通过绩效考核方案，实施绩效工资制度，有效激发了广大教职员工的工作积极性。教体局严格按照有关政策要求，为全区公办中小学教师足额缴纳社会保险等各项费用，落实医疗、住房等社会保障政策。2.持续优化师资配置。坚持通过公开招聘、择优录用优秀大学毕业生、优秀在职教师和到“985、211”高校选聘优秀师范毕业生，并逐年增加选聘人数，按照学科要求合理配备到学校，仅2019年就新招聘教师478人。深入开展教师交流，有效推进师资均衡优化配置，2012年，金水区率先在全省完成首轮“人走关系走型”教师交流，符合条件的1768名教师（含支教276人）全部进行了交流，占全体教师的46％；2015年，又以“均衡职称结构、年龄结构比例”为原则，启动了第二轮教师交流，目前，全区小学师生比为1:17.6，初中师生比为1:11.1。3.持续加强师资培训。遵照“按需分层”的培训原则，通过“请进来”“走出去”“专题式”的培训方式，定期举办多种形式培训，支持学校选派优秀教师到教育发达地区学习先进的教育理念，满足广大教师多样化培训需求。仅2019年，教师培训经费就达到500万元。目前，金水区已有河南省名师 37人、学术技术带头人 30 人、骨干教师143人，郑州市名师21人、学术技术带头人46人、骨干教师231人。

（四）质量与管理。

自查情况：1.坚持全面实施素质教育。坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系贯穿学校教育全过程,创新德育工作方式,增强德育工作针对性和实效性。深化课程改革,创新教学模式,改革教学内容、方法和手段,努力提高课堂效率。全面落实国家课程计划,严格按照省定课程计划要求，开齐国家课程，按规定开好地方课程、校本课程和综合实践活动课程,注重中小学生心理健康教育。2.坚持大课间体育活动。深入开展“学生阳光体育运动”,保证中小学生每天1小时校园体育活动，有效提升了中小学生体质健康水平，小学生体质健康及格率100%，初中生体质健康及格率100%。3.坚持规范办学行为。全区义务教育阶段不设重点学校、重点班，从源头上解决择校热问题，严格执行义务教育学生免试、就近入学制度；不以任何形式下达升学指标，杜绝单纯依据升学率或考试成绩，对教师和学校进行排名和奖惩，全区教育整体质量不断提升，小学巩固率100.9%，初中巩固率98.4%。4.坚持减轻课业负担。统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，指导学科教师开展作业设计研究，督促学校建立作业备案制度和建立优质作业共享机制，提升教师作业设计能力，不断提高作业设计质量，通过提升作业质量，减少机械、重复性作业，减轻学生课业负担。

 五、主要亮点特色工作

（一）落实四个推进，全面提升学校教育教学品质

金水区全面提升学校课程品质，不断提高教育教学质量，努力满足学生发展需求，先后荣获首批国家基础教育课程改革实验区、全国学校艺术教育先进单位、全国中小学（幼儿园）品质课程示范区等多项国家级荣誉。2019年11月，金水区成功承办全国中小学（幼儿园）品质课程研讨会，面向全国20多个省份2300余人，充分展示金水课程建设的区域经验和丰硕成果。

一是以校本课程为切入点，推进课程体系完善。建立全区“三级”联动管理机制、学校“研学培”一体研修机制、“区-校-师”共同发展机制；开展互助式教研、“课程实施+学业质量”分析，举行“课堂教学”“基本功”展评活动；在全区范围内建立校本课程基地实验校、品牌校本课程评比、校本课程资源共享三个平台。二是以实践研究为着力点，推进课程深度变革。准确定位学校文化品牌，以系统的思维统整国家、地方、校本三级课程，建构逻辑化、特色化的学校课程体系，设计多维联动课程图谱，活跃学校的课程实施，以多样、互动的课程满足学生的个性化学习需求。构建特色优势学科课程群，细化学科建设要求与职责。通过以“教”为中心向以“学”为中心的转变，让学生站位课堂中心，促进师生在课堂中共同学习成长，重构课堂生态，基于学科研发与实施“微项目”，跨学科开展“项目学习”，推行“知行合一”研学实践，大力变革学习方式。三是以项目带动为结合点，推进教学品质提升。与福建师大合作，培养了200名种子教师、30位教学名师，打造10所新型优质学校，带动区域办学水平创新发展；推进放权赋责评价改革项目，逐学年、逐学科下放小学部分年级和学科的评价职权，指导学校以校为本开展学业评价，以学生的全面发展驱动评价机制的完善，不断满足学生个性成长需求；推进教育信息化2.0行动计划项目，加快教育管理服务、教育资源应用和数字化校园三个平台建设，通过网络研修、校本研修和自主研修相结合的方式，促进师生信息素养提升。四是以家校共建为助力点，推进品牌影响扩大。金水区指导学校积极研发实施家长课程，搭建多元平台，帮助家长了解教育规律，参与教育生活，提高父母家庭教育的胜任力。深入实施阅读工程，通过“建设一座校园阅读中心或校园书吧、至少开发实施一门阅读类课程、组织开展一系列读书文化活动”的方式，全面提高师生人文科学素养。常态举行金水教育大讲堂活动，邀请专家学者、名校长、名教师等作为主讲嘉宾，精准把握社会需求，面向广大师生、家长和辖区群众开放，促进学校与家庭、社会的协调配合、良性互动。

（二）实施五项创新，全面彰显学校体育特色品牌

金水区坚持把学校体育工作作为增强学生体质、提高教育质量的必要手段，作为实施素质教育、落实核心素养的重要突破口，作为加强学校德育建设、提升学校文化品位的重要途径，着力开创学校体育“一校一品”“一校多品”的“金水模式”。

一是创新实施两年一届的阳光体育节。设置小学组、初中组、教职工组三个组别 19项竞赛和评比项目，覆盖全体师生。二是创新实施每天两个大课间制度。在河南省率先实行每天上午、下午两个大课间制度，并列入学校总课程表，每个大课间活动时间为30—40分钟，切实保证学生每天一小时校园体育活动。三是创新实施“五步走”推进策略。在国家课程校本化实施过程中，金水区总结了学生技能体能相互促进的“五步走”推进策略：即社团开发课程—课堂学习技能—课外练习巩固—课间强化提高—社团提升水平。四是创新实施体育课时分配模式。每学期体育课时的40％进行必修基础技能项目教学、40％进行特色技能项目教学、20％进行其它自选技能项目教学，确保学生系统掌握技能。五是创新实施“9531”工程。第一个数字“9”，就是9所足球特色学校，精教足球技能，示范引领；第二个数字“5”，就是全区啦啦操、体操、武术等操舞类特色学校，要把足球、篮球等球类项目中的1项作为第2项特色运动，其中选择足球项目的学校要达到50%；第三个数字“3”，就是全区田径、跳绳等特色学校，其中的30%要再选择足球项目，开展第2项特色运动；第四个数字“1”，就是依托金水一幼足球特色，探索推广幼儿体育教学经验，力争全区每所幼儿园都有1项体育特色。

  近年来，金水区成功承办全国青少年校园足球行政管理人员和校长培训班、全国啦啦操创意展示大会等多次国家级盛会，荣获了全国阳光体育先进区、全国啦啦操示范区、首批全国青少年校园足球试点区，区教体局荣获了全国群众体育先进单位、全国学校艺术教育先进单位、河南省义务教育课程改革先进单位等多项国家级、省级荣誉，“大课间”和阳光体育“金水样本”正在全国推广。

六、存在问题及打算

近年来，金水区在履行政府职责、加大教育投入、推进学校建设、改善办学条件、师资队伍建设等方面做了大量工作，也取得了一定成绩，但仍然存在着一些困难和问题，主要表现在：由于金水区经济社会的快速发展、城市化进程不断加快、旧城区历史遗留问题、新建小区教育配套严重不足、大量进城务工人员随迁子女涌入就学等，导致局部区域的个别学校出现大班额甚至超大班额现象；中小学规划建设用地的管理涉及省、市土地储备中心等多个部门，导致无法对已预留中小学建设用地实施有效管理；大中专院校外迁，原校址未能置换为中小学建设用地。

金水区将坚持以实现义务教育均衡发展为目标，以基础设施标准化建设和师资力量均衡配置为重点，大力改善办学条件，持续提升办学品位，全面提升义务教育均衡发展水平，办好人民满意的教育。

2020年4月20日