2017年4月,教育部印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》(教督〔2017〕6号),在全国范围内启动县域义务教育优质均衡发展评估认定工作。为进一步提升义务教育质量,促进义务教育优质均衡发展,根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发【2012】48号)、《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发【2016】40号)和河南省人民政府《关于加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的意见》(豫政〔2018〕15号)文件精神,区政府决定积极争创义务教育优质均衡发展区,全面完成县域义务教育优质均衡发展任务,力争通过国家“义务教育优质均衡发展县(区)”的认定。为保证创建工作顺利开展,现结合我区实际,制定如下工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,大力实施教育兴区发展战略,把创建义务教育优质均衡发展作为教育工作的重中之重,合理均衡配置区域内教育资源,以加大教育投入、改善办学条件、规范办学行为、提高教育质量为着力点,促进全区义务教育均衡向纵深化、优质化发展,促进教育公平,高水平推进义务教育学校标准化建设,全面实施素质教育,努力提高教育质量,打造人民满意的金水教育名片。
二、工作目标
紧紧围绕“创办更加均衡、更加优质、更具特色、更具活力的金水教育”的目标,把均衡资源配置作为重点,把提高教育质量作为根本,把创新工作机制、工作方法作为动力,进一步整合教育资源,改善办学条件,优化教师队伍,推进素质教育,到2025年年底义务教育需要达到优质均衡的评估标准,争创全国义务教育优质均衡发展区。
三、工作任务
(一)统筹协调,优化整合资源
1.依法保证义务教育经费投入。全面落实国家和省、市关于义务教育经费投入的各项政策,健全义务教育经费保障机制,切实保障义务教育标准化学校建设、教育信息化和教师培训等推动义务教育优质均衡发展所需资金,依法足额安排义务教育经费。进一步缩小区域内义务教育阶段学校城乡之间、校际之间办学差距,使薄弱学校的办学条件和水平得到较大幅度提高,确保到2026年全区实现义务教育优质均衡发展。
2.改善校园环境,加强学校标准化建设。加大学校硬件建设投入力度,提高教育财政保障能力,确保校舍建设维修、教学设备、校园安全等经费投入纳入财政预算,全面加大学校标准化建设力度,确保专用教室建设达到省定标准,基本满足学校教学需要。
3.持续推进智慧校园建设,实现教育信息化。义务教育学校加大基础设施、技术装备等办学硬件的改善建设,推进智慧校园工程,不断提高学校智慧校园教育教学条件,实现全区学校“校校通”、“班班通”、“人人通”,促进信息技术与教育教学的深度融合发展,以信息技术在教育教学领域中的应用为核心,努力在教育教学和教育行政管理中实现全方位的信息化,以教育信息化带动教育现代化。
(二)依法履职,加大保障力度
1.优化义务教育学校布局。统筹考虑城市建设与发展、“二孩”政策全面放开及流动人口变化趋势,进一步调整优化教育资源布局,编制实施城区教育布局规划,进一步整合优化教育资源布局,盘活存量、确保足够的学位供给。实施学区化管理和集团办学改革,确保学校规模基本均衡。坚持教育用地联审联批制度,未征得同级教育部门同意不得擅自变更规划。
2.消除大班额及大规模学校。建立消除大班额工作台账,实行销号管理,严格控制因择校、转学产生的大班额,确保大班额及超大班额零增量,防止出现大规模学校。到2026年,无大规模学校产生,实现小学班额不超过45人。
3.加大教师培训交流力度。完善教师交流机制,城乡学校和优质学校教师每学年到乡村或薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%,加强教师培训,实施5年不少于360学时的教师全员培训。完善教师培训经费保障机制。
4.关注保障特殊群体平等接受义务教育。切实做好外来务工随迁子女义务教育工作,坚持以流入地政府为主、以公办中小学为主的原则,建立健全保障服务体系,确保进城务工人员随迁子女与当地学生平等接受义务教育。完善普通教育学校接受残疾儿童少年随班就读办法,保障残疾学生受教育权利,提高残疾儿童少年入学率和巩固率。
(三)加强管理,提升教育质量
1.规范学校办学行为。认真落实国家课程标准,开足、开齐、开好每一门课程。规范招生行为,不得区分重点校(班),不得擅自举办各种实验班,确保招生公平、公开、公正。完善中小学学籍信息系统,严格执行“一人一籍、籍随人走”的原则。坚决纠正中小学违规补课和乱收费行为,规范教材教辅管理,减轻中小学课业负担。建立、完善体现素质教育要求的义务教育教学质量评估体系,定期对学校实施素质教育情况进行检查督导,全面提高义务教育办学质量,促进学生全面健康发展。进一步加强中小学人防、物防、技防建设。突出抓好消防、防震等疏散演练。加强交通安全、心理健康、校园欺凌、女生预防侵害等教育,增强学生自我保护的意识和能力。进一步开展校园及周边环境专项整治行动,抓好“平安示范校园”创建工作,促进义务教育均衡发展向更高水平迈进。
2.扎实推进素质教育,提高教育工作质量坚持以学生为本,把思想道德教育摆在学校一切工作的首要位置。全面落实立德树人的根本任务,围绕提升学生核心素养,强化学校德育工作,深化体育艺术工作提升学校体育艺术水平。创新开展综合实践活动,培养学生社会实践能力。
3.全面深化教学改革。进一步完善教学质量检测和评价机制,指导教师更新教学理念。落实科研兴教战略,加强教学科研、课程改革实施与评价研究,指导探索中小学校长课程领导力提高方法,提升学校课程改革和规划能力。加强学校校本课程建设,推进校本教研制度和教学文化建设。优化教材和教辅资料使用管理,开展新教材教师培训。采取有效措施,加强中小学教师教研活动,进一步提升教师专业水平,优化教学方法,高度重视体育、艺术等教育,提高学生的体质健康、心理素质和艺术修养,提高课堂质量,促进学校内涵发展。
四、实施步骤
遵循“先易后难,递次推进”的原则,稳步有序地推进义务教育优质均衡发展工作。确保到2026年全区实现义务教育优质均衡发展。具体实施步骤如下:
(一)筹备创建阶段(2021年3月-6月)
1.学习领会精神。认真学习相关文件精神,准确把握义务教育优质均衡创建工作要求。
2.深入调研。深入辖区学校,对义务教育发展优质均衡指标进行摸底调查,了解掌握相关情况,重点查找均衡发展中的短板和不足,为优质均衡创建工作奠定基础。
3.专题研究,制定方案。召开专题会议,加大宣传力度,统一思想,提高认识,成立领导机构,制定工作方案,明确各相关部门和义务段学校工作职责,细化分工,有序开展。
(二)创建实施阶段(2021年7月-2025年8月)
贯彻落实政府创建工作会议精神,认真抓好各项工作任务的落实。建立创建项目的管理制度和工作台账,确保工作质量和进度。加强指导和督促,适时召开现场会、推进会。
(三)接受评估验收阶段(2025年9月-2026年3月)完善迎评工作材料,形成自评报告,整理完善档案资料,上报市政府教育督导室和市教育局,全面迎接市、省督导评估和国家审核认定。
五、工作措施
(一)统一思想,健全机制。区政府成立义务教育优质均衡发展区创建工作领导小组,明确职责分工、部门协调、定期汇报、奖励和责任追究等创建工作机制,充分调动各方面力量,全力迎接国家、省政府教育督导团对我区义务教育基本均衡的评估认定工作,定期召开部门碰头会议、协调会议,了解工作进展情况,研究解决工作中的困难和问题。
(二)统筹规划,齐抓共管。立足我区教育及学校实际,制定推进方案,科学规划,统一部署,逐步实施,扎实有序推进各项工作的落实。加强信息沟通,掌握工作动态,通力协作,及时解决工作中遇到的问题。
(三)深入推进,有效落实。立足省、市教育督导团过程督导中指出的问题,细化工作措施,有针对性得开展自查、整改工作,推进办学基本条件不断改善,加强学校精细化管理,促进学校办学水平和教学质量提升。
(四)加强督导,确保实效。加大督查力度,围绕义务教育均衡发展开展专项督导,将创建义务教育优质均衡发展作为年度教育工作目标管理责任制和对区政府教育工作督导评估的重要内容,将学校标准化建设作为中小学校督导评估的主要内容,确保各项任务的落实。